2008년 전주시 문화예술정책의 목표는 ‘천년전주의 전통문화를 기반으로 새로운 천년을 창조하는 도시 만들기’다. 지난해 전주시는 전통문화도시 전주를 세계시장에 내놓기 위해 일본과 이탈리아, 스페인, 뉴욕, 워싱턴을 오가며 그 가능성을 확인했다. 올해는 지난해의 가능성을 바탕으로 세계시장에서 본격적인 도시마케팅을 위해 해외홍보단을 구성, 운영하여 한지로드를 개척해 나갈 예정이다. 여기에 지난해 완료된 국토연구원의 ‘전주전통문화도시 타당성 조사 및 기본계획 용역’결과를 토대로 지역주민들이 자발적으로 사업을 추진하도록 유도, 전통문화도시 육성의 내실을 다진다는 계획이다. 문화도시 전주의 저력인 지역문화단체의 역량을 강화하기 위한 민관거버넌스를 확대하고 지역간, 단체간 교류를 활성화하기 위한 방안도 마련하고 있다. 예순세 번째 마당수요포럼에서는 ‘2008 전라북도 문화예술정책 읽기’를 주제로, 올해 전주시가 계획하고 있는 문화예술정책 전반을 살펴보았다. 이종민 전북대 교수가 좌장으로 나선 이날 포럼에는 이강안 전주시 전통문화국장과 정성엽 전주한옥마을예술공동체 단장이 발제자로 나서, 각각 올해 전주시 문화예술 정책을 점검했다. 전주 문화정책, 여전히 ‘전통’을 말하다 예순세 번째 마당 수요포럼은 ‘2008 전주시 문화정책읽기’를 주제로 지난 2월 20일 최명희 문학관에서 열렸다. 올해 전주시 문화정책의 핵심은 한스타일의 산업화와 세계화, 그리고 아트폴리스 사업이다. 포럼 참가자들은 전주시가 내건 핵심 과제보다는 민간위탁시설 선정 방식과 문화인력 양성 등 세부 문화정책에 대해 의견이 엇갈리면서 치열한 갑론을박을 벌였다. 먼저 포문을 연 것은 이날 사회를 맡은 이종민 전북대 교수였다. 그는 “오늘 발제문에서는 새정부의 문화정책 방향에 대한 대응 부분이 없는 것 같다. 얼마 전, 숭례문이 불타는 안타까운 일이 있었다. 그런데, 숭례문에 만약에 인격이 있었다면 살신성인을 한거다. 우리나라 문화재 전체를 구하기 위해 스스로를 태웠다는 것이다. 이번 화재사건을 계기로 우리나라 문화재 관리에 있어 굉장히 획기적인 변화가 있을 것이며, 이런 측면에서 전주시에 상당히 긍정적으로 작용할 수 있을 것 같다”며, “그런데 이런 측면에서 구체적인 고민과 대응이 없어서 아쉬웠다. 아주 구체적으로 문화재 관리까지 전주시에서 어떤 고민을 하고 있는가 하는 부분은 전체적인 흐름을 읽는데도 굉장히 중요한 것이었다”고 말했다. 그는 이어 “올해 전주시 문화정책의 방향은 한스타일의 산업화와 세계화 하나와 아트폴리스로 집약될 수 있는 것 같다. 그런데 아트폴리스 사업은 전통문화국 사업이 아니고 다른 국이 생겨나서 하는 것으로 알고 있다. 서로 유기적으로 연관되어 진행되어야 할 것 같은데, 엇박자가 생기지 않을까 염려스럽다”고 지적했다. 이강안 전주시 전통문화국장은 “새정부의 문화정책 방향은 이미 검토했다. 새정부의 문화정책은 경제논리와 아름다운 국토만들기에 있는 것 같다. 문화관광부가 문화부로 바뀌면서 문화가 상당한 비중을 갖게 되었다. 그동안 산업자원부에서 담당했던 공공디자인분야까지 문화부가 다 가지고 오게 됐다. 그래서 전주시는 도시예술국이라는 부서까지 따로 만들었다”며 “다만, 아직 개별적인 문화정책의 내용들은 나오지 않고 있어 계속 촉각을 세우고 있다”고 답했다. 이종진 전북민예총 사무처장은 민간위탁시설 보조금 문제와 문화인력의 처우에 대해 말했다. 그는 “각 민간위탁 시설마다 본래의 목적이 있다. 문제는 지금 본래의 목적 사업들을 충실하게 수행하고 있는가이다. 서로 중복되는 사업분야가 있지 않은가 생각해볼 필요가 있다”며, “정성엽 씨가 공예품전시관의 사업비가 갈수록 줄어들고 있다고 지적했는데, 처음부터 나왔던 방안이 초기에는 100%사업비를 지원해주고 갈수록 재정자립도를 늘리는 쪽으로 가겠다는 것이었다”고 지적했다. 그는 이어 “전에 어떤 단체에서 전주시 문화인력들에 대한 실태조사를 벌인 적이 있다. 그런데, 대부분 저임금 고강도의 노동에 시달리고 있었다. 전주시에서 운영하는 곳뿐만 아니라 민간문화단체들도 인력 양성뿐 아니라 문화인력들에 대한 처우개선과 고급인력들을 끌어들이기 위한 노력, 그리고 이들을 활용해 고부가가치를 이끌어 내기 위한 노력들을 함께 해야 하지 않을까 생각한다”고 말했다. 이강안 국장의 답변이 이어졌다. 그는 “문화시설 예산 부분은, 이종진 씨가 말했던 것처럼 처음부터 점점 자립도를 높여가기로 했었다. 그리고 적어도 민간위탁시설은 이런 방향을 토대로 지원예산이 점점 줄어드는 추세다. 당연히 자체예산을 조금이라도 더 확보하겠다는 쪽에 높은 점수가 갈 수밖에 없다. 여기에 사업계획과 운영방안을 전체적으로 검토해서 엄격하게 위탁을 준다”며 “그런데 각 문화시설들이 애초의 목표대로 잘 운영되고 있는지는 우리도 회의가 든다. 애초의 목표만큼 위상이나 기능을 확보하지 못하거나, 중복된 사업을 하는 경우도 많다. 그래서 이번 3기 위탁 때는 이런 부분에 대한 신경을 많이 썼다”고 말했다. 그는 이어, 발제를 통해 정성엽 단장이 제기했던 문화재단과 문화인력양성에 대해 얘기했다. “문화재단이 당초 설립의 목적대로 본 기능을 하고 있는지, 그래서 각 문화예술인들과 행정이 적극 협조하게 만들고 있는지 회의가 든다. 지난해, 전주시 추경예산만 1천억 원 이었다. 필요했다면 얼마든지 예산을 더 지원해줄 수 있었던 상황이었다. 앞으로 문화재단이 우리 전주의 문화에 중요한 기능과 역할을 해나가게 된다면, 전주시에서도 적극 도울 준비가 되어 있다. 문화정보114는 앞으로 그 기능과 역할을 조금 더 강화해 나갈 예정이다”고 상황을 설명한 뒤, “문화전문인력 양성에 대해서는 어느 민간단체에서 주관하고 전주시에서 지원하는 방안이 좋을 것 같다. 이종진 씨가 지적하신 문화인력들의 처우에 관해서는 안타깝게 생각한다. 하지만 이 문제는 전주시의 의지만으로 해결될 수 있는 문제는 아니다. 앞으로 우리지역과 문화의 여건이 나아지면서 차차 해결될 수 있지 않을까 생각한다”고 답했다.   문화인력 양성에 대한 전주시의 답변에 박영자 여성교육문화센터장의 반박이 이어졌다. “2008년도 전주문화비전에서 천년전주의 전통문화를 기반으로 새로운 천년을 준비하겠다는 말이 가슴에 와닿았다. 전주시의 문화정책이 이제 새로운 천년을 대비하는 것이 되어야겠다는 생각이 든다. 하지만, 문화정책을 산업화 시켜서 세계화하겠다고 한다면, 가장 중요한 것이 ‘사람’이다. 그냥 어느 분야의 전문가가 아니라, 혁신을 주도할 수 있는 사람이 필요하다. 이런 사람이 없이는 아무리 좋은 구호를 내세워도 단지 구호에 그칠 수밖에 없다. 그런데, 인재양성에 관한 부분이 너무 부족해 답답하다. 전주의 문화인력들과 전문가들을 혁신의 주체로 만들어서 이들이 전주의 천년 문화를 준비할 수 있도록 만들기 위한 노력은 결국 전주시에서 할 수밖에 없다. 문화인력들에 대한 처우문제도 이것이 단지 우리지역의 현재라고 했는데, 이들을 키워나가는 것이 바로 문화정책의 핵심이 되어야 한다. 이것이 미래를 바라보는 문화정책이다”고 말했다. 김영배 김제지역자활센터 관장은 “일단 올해는 뭔가 정해놓고 막 달려가려고 한다는 느낌이 든다. 하지만, 문화정책을 입안할 때는 무엇을 위한 정책인가를 항상 염두에 두어야 한다. 그건 바로 시민들의 삶의 질 향상이다. 행사를 위한 행사, 무엇을 만들기 위한 정책이 되어서는 안된다. 그런데 지금 전주시를 보자면 조금 빨리 가려는 감이 있는 것 같다. 너무 빨리만 가고, 뭘 자꾸 하려고하고만 하는 것이 능사는 아니다”며 “너무 관 위주로 가는 것 같다는 느낌도 든다. 아니라고는 하지만, 그 전보다 관 위주의 문화정책인 것은 사실이다”고 꼬집었다. 최형재 전주아름다운가게 공동대표는 “민간위탁시설을 사게 된 이유는 예산을 줄이자는 것도 있지만, 운영을 하는 사람들의 봉사와 자아실현이라는 의미도 있었다고 생각한다. 때문에 예산을 줄이는 것도 중요하지만, 실제로는 자아실현이나 시민들에게 어떻게 다가오는 지도 함께 들여다봐야 한다”며, 평가의 관점이 다양해져야 함을 역설했고, 구성은 시의원은 “문화시설들이 한옥마을에 집중되고 있다. 그런데 실제로 시민들이 이런 부분을 얼마만큼 느끼고 공감할 수 있을지 궁금하다. 예산이 늘어나면 시민들의 문화향유 지수도 함께 올라가야 하는데, 힘께 느끼지 못하는 것 같다는 말이다”며, 보다 많은 시민들을 배려할 수 있는 정책을 주문했다. 이강안 국장은 “박영자 씨께서 지적하신 인재양성이나, 인적 네트워크 구축 등에 대해서는 실제로 많은 고민을 하고 있다”고 답한 뒤, “전주시의 문화정책이 너무 빠른 것 아니냐는 지적에 대해서는 어쩔 수 없는 측면이 있다고 말할 수밖에 없다. 지금 각 지자체의 경쟁이 너무 치열하다. 문제는 누가 좋은 아이디어를 빨리 내놓느냐가 아니라, 누가 더 많은 돈을 들여 사업의 규모를 키우는 것인가이다. 누가 좋은 아이디어를 내놓으면 이걸 금세 카피해서 더 빨리 규모있게 만들어 버리면서 빼앗기는 경우가 허다하다. 이런 측면에서 사업을 조금 서두르는 것을 조금 이해해줬으면 좋겠다”고 말했다. 끝으로, 이날 이종민 교수는 “지금 전주의 문화정책은 전환단계에 있는 것 같다. 전통문화도시에서 아트폴리스로 변화되고 있는 듯한 느낌이 든다. 염려되는 부분은 현재 아트폴리스와 비슷한 사업을 추구하지 않는 도시가 없다는 것이다. 아트폴리스의 핵심은 그 도시만의 ‘아트’를 갖추는 것이다. 전주도 마찬가지, 가장 전주다운 아트폴리스의 핵심은 전통에서 나올 수밖에 없다”며 “아주 참담하지만, 숭례문 화재를 통해 전주의 전통문화에 대한 인식과 소중함이 더욱 커졌을 것이다. 이런 전주의 전통문화를 토대로 한다면, 아주 독특한 전주만의 아트폴리스를 펼쳐나갈 수 있을 것”이라 말하며 이날 포럼을 마무리 지었다.