2008 전라북도 문화예술정책 읽기 지난 2007년 전라북도 문화예술정책의 목표는 ‘전통문화의 중심지로서 전라북도의 위상을 제고하고 최상의 문화복지 서비스 제공’이었다. 이를 위해 지역간의 문화격차 해소와 문화시설 확충방안 마련을 위한 지역별 문화시설 최소기준과 운영활성화 방안을 마련하였고, 예향전북의 정체성 확립인 한스타일 저변확대를 위한 한스타일 진흥원건립, 한지디자인 개발사업, 전북문화관련 콘텐츠 개발사업 등을 진행해왔다. 문화향유지수 전국 4강 진입이라는 목표아래 시군별, 계층별, 문화격차 해소를 통한 문화복지 실현을 위해 문화시설건립과 문화공간 확충사업, 문화시설 간 협력망 구축사업, 문화격차해소를 위한 연구사업 등도 진행되었다. 문화가 지차체의 경쟁력있는 자산이 되고 산업이 되는 흐름은 올해 더욱 커질 것으로 기대된다. 전라북도가 가지고 있는 문화적 자산을 기초로 지역의 특성을 살린 균형있는 문화예술정책의 개발과 지속적인 육성이 더욱 절실한 이유다. 예순한 번째 마당수요포럼에서는 ‘2008 전라북도 문화예술정책’을 주제로 펼쳐졌다. 최영환 전라북도 문화관광국장과 이종진 전북민예총 사무처장이 발제자로 나섰고, 홍성덕 전북대학교 박물관 학예연구원이 사회를 맡았다. 중개역할이 크다니 2008년 전라북도가 내건 문화예술정책은 ‘문화향유 기회 확대와 문화산업 경쟁력 강화’다. 전라북도는 문화기반 시설 50개 조성 및 문화예술교육 10만 명 확대, 영상산업 활성화 및 한스타일 전략 기지화, 문화유산 전승·보존을 통한 정체성 확립을 이를 위한 실천 과제로 정하고, 지역발전을 견인할 문화·영상산업을 육성하여 우리 전북을 문화·영상산업의 메카로서 자리매김 시킬 계획이다. 여기에 차세대 성장 동력인 전라북도 문화산업을 전략적으로 육성하여 고용창출과 문화소비를 선도하고, 문화향유 기회확대와 문화산업 경쟁력을 통한 선진 문화예술 실현으로 도민의 삶의 질 향상을 꾀할 계획이다. 지난 1월 16일 최명희 문학관에서 열린 예순한 번째 마당수요포럼은 ‘2008 전라북도 문화예술정책 읽기’를 주제로 올해 전라북도가 발표한 문화예술정책에 대한 이야기를 나눴다. 최영환 전라북도 문화관광국장과 이종진 전북민예총 사무처장이 각각 발제자로 나서, 2008전라북도 문화예술정책에 대한 서로 다른 시각차를 드러냈다. 올 한해 전라북도의 문화예술정책을 가늠해볼 수 있는 자리이니만큼 포럼의 참여자들도 그 어느 때보다 많았고, 분위기도 뜨거웠다.   이날 사회를 맡은 홍성덕 박사는 이종진 사무처장의 발제가 끝난 후 “수요포럼 공시가 나간 후 전북도청의 인사가 이뤄지면서 문화관광국장이 바뀌었다. 아직 업무파악도 제대로 안되어 있을 기간이라, 오늘 나온 문제점에 대해 얼마만큼 심도있는 답변을 할 수 있을지 애매한 부분이 있을 것 같다”며, “전라북도청이 갖고 있는 기능에 대한 기본적인 성격에 대해서도 고민해봐야 할 것 같다. 도의 기본적인 성격은 중개기관이라는 것이다. 물론, 자체적으로 사업을 발굴해서 추진하는 경우도 있지만, 중앙정부와 기초자치단체간의 중개역할이 더 큰 것 같다”고 말했다. 최영환 전라북도 문화관광국장은 바로 이종진 사무처장이 제기한 문제에 답했다. 먼저 도는 중앙정부와 기초자치단체간의 교량역할을 하는 곳이라고 말한 그는 “현재 우리도의 문예진흥기금이 채 2백억이 안되고, 이것을 목표로 하고 있는 실증이다. 2백억이 다 모아지면, 일년에 이자만 10억이 나온다. 그런데, 문화예술위원회가 지금 발족하면, 문예진흥기금 이자로 운용예산을 충당하기 힘들다. 금년도 목표 금액이 20억이다. 아직 예산반영은 안됐지만, 올해 꼭 반영시키려고 하고 있다. 목표금액이 채워질 때까지는 조금 유보해야한다는 것이 내 생각이다”고 말했다. 그는 이어, “예술단체 행사지원사업에 관한 문제는 심사위원들이 사업계획서를 받아보고, 지난해에 받아간 단체들의 사업 정산서 등을 참고해서 엄격하게 정하는 것”이라고 이종진 사무처장의 지적에 답했다. 양성철 전통문화사랑모임 사무처장은 지역간 문화역량 격차에 대해 지적했다. 그는 “내가 지난해 1월에 부안과 순창, 고창에서 공연을 진행하면서 그 지역의 문화시설, 문예관 등을 자주 갔었다. 그런데 지역간 문화역량 격차에서 가장 눈에 띠는 것이 문예회관에서 종사하는 인력들의 수준이 별로 높지 않다는 것이었다. 그나마 나은 지역이 부안 정도였다. 부안의 경우 직원들이 자체적으로 연수에 참여하는 등 나름대로 열심히 노력하고 있었다”며 지역별로 이런 인력들에 대한 조사나 인력양성에 대한 방안 같은 것이 있는지 궁금하다고 말했다. 최영환 국장은 “시군에 문예회관 등 문화관련 시설들이 있지만, 활성화되고 있지는 못한 것이 사실이다. 시군에 있는 문화시설에 근무하는 분들이 솔직히 능력이 출중한 분들이라고는 보지 않는다. 이제 갖 들어온 공무원이 순환보직 차원에서 잠깐 있거나 기능직 공무원들이 주로 있다. 그래서 문화적 소양이 갖추어진 분들이 있는 것은 아니다. 좋은 지적을 하셨는데, 문화예술에 대한 소양 프로그램 등에 이런 분들이 참여할 수 있는 방안을 고민해보겠다”고 답했다. 그는 이어 “현재 전주세계소리축제조직위원회가 구도청사에서 일하고 있다. 그런데 행사장에서 멀리 떨어져 있어 드러나는 문제점들이 많다. 이번에 소리축제조직위를 한국소리문화의전당으로 옮기려고 하고 있다”며, 전주세계소리축제와 한국소리문화의전당이 연계할 수 있는 방안을 함께 고민해보자고 제안했다. 정성엽 전주한옥마을예술공동체 단장은 전라북도이 각 자치단체간의 갈등을 조정하는 역할을 더욱 키워야 한다고 지적했다. 그는 “각 자치단체간에 동학과 관련한 의견충돌이 일어나고 있다. 전북도 단위에서 이것을 중재해 나가야 한다. 특히나 동학에 대해 고창이나 정읍 등에서 여러 문제들이 발생하고 있는데 어떻게 해결할 것인지에 대한 방안을 듣고 싶다”고 물었다. 그는 이어 “현재 전주시에서 전라감영을 복원하려고 하고 있는데, 전라감영 복원과 관련해서 전라북도가 빚을 진 것으로 알고 있다. 이 문제에 대한 답변을 듣고 싶다. 그리고 제안을 하나 하자면, 지금 문화재청에서 태조어진을 가져가서 주지 않고 있아. 그런데, 전주시 자체만의 힘으로는 이 문제를 해결하기가 상당히 버거운 것 같다. 이 부분에 대해 전주시와 함께 협력할 수 있는 방안을 고민했으면 좋겠다”고 제안했다. 최영환 국장은 “동학문제는 특별법이 만들어지면서, 재단이 만들어지고 여기서 독립적으로 동학관련 사업들을 기획하고 실행할 것이다. 지역간의 갈등에 대해서는 지금 이 자리에서 뭐라고 말씀드리기 힘들다”며, “전라감영 복원에 대해서는 전북도가 5백억을 빚지고 있는데, 이 문제에 대해 전주시와 협의해 처리해나가겠다. 태조어진 문제는 문화국장으로 오기 전부터 알고 있었다. 확실히 우리지역으로 와야 한다는 생각은 개인적으로 갖고 있지만, 아직 전주시와 이 문제에 대해 협의를 하거나 하지는 못했다”고 답했다. 홍성덕 학예사는 동학문제에 대해 “정읍과 고창이 현재 동학기념일 지정 때문에 갈등을 겪고 있는 것은 사실이다. 하지만 보다 근본적인 문제는 동학특별법이 제정 된지가 한참이 지났음에도 불구하고, 이것에 대한 전북도의 구체적인 사업계획이나 방안이 전혀 나오고 있지 못하다는 점이다”고 지적했다. 황의성 남원시립국악단 장악부장은 지역 문화일꾼들의 처우에 대한 문제를 제기했다. 그는 “지역에 있는 문화예술회관 종사자들은, 정부법에 의해 준극장 이상의 극장들은 자격증 소지자들이 근무를 하게 되어있다. 그런데 지금 자격증 소지자들은 늘어나고 있음에도 불구하고, 지방문화공간의 경우에는 아예 응시조차 하지 않고 있는 실정이다. 자격증이 있는 전문직종임에도 불구하고, 인력을 뽑을 때 기능 10급으로 뽑기 때문이 아닌가 생각한다. 이런 인력들의 정규직화나 9급화가 시급히 이뤄져야 할 것으로 본다”고 말했다. 최영환 국장은 “기초자치단체 문화예술회관에 근무하는 기능 10급 인력들의 문제는, 각 자치단체장들이 고려해서 처리할 일이다. 도에서 시나 군에 이래라저래라 할 수 있는 문제가 아닌 것 같다. 하지만, 회의 때 이런 부분도 검토해보면 어떻겠냐고 건의해보겠다”고 답했다. 이어 홍성덕 학예사는 “지난해 같은 경우 기초자치단체가 사업을 땄음에도 불구하고, 도비를 확보하지 못해 예산을 반납한 경우도 있는 것으로 알고 있다. 전북도에서 지역간의 문화정책을 계획하고, 수립하고, 실행하는 유기적인 네트워크 역할을 조금더 충실하게 해야 하지 않겠는가 생각한다”고 지적했고, 최영환 국장은 “물론 기초자치단체와 연계해서 예산을 확보하기 위해 노력하고 있다. 그런데 가끔 중앙정부에서 직접 기초자치단체로 내려오는 사업들이 있다. 즉, 우리 의사와는 전혀 상관없이 내려오거나, 전북도와 협의없이 사업이 추진되어서 도가 대처하지 못한 경우가 있는 것이다. 처음부터 전북도와 연계해서 추진한 사업이 도비 미확보로 인해 취소된 경우는 없다”며, “사업 성격이나 자치단체의 능력에 따라서 각 사업마다 지방비 배율을 분담한다. 그런데, 문제는 전라북도가 전체적으로 다 예산이 열악하다는 것이다. 그럼에도 최대한 맞춰 주려고는 하지만, 예산이 충분하지는 못해 아쉬운 부분이 있다”고 말했다. 구성은 시의원은 보다 실질적인 기능을 주문했다. 그는 “올해 전북도의 목표 중 하나가 축제의 내실화를 다지고 활성화시키겠다는 것이다. 그런데, 어떻게 내실화시키고 활성화시킬지에 대한 방안은 나오지 않았다”며, “각 축제를 연계시켜나가는 것 만해도 커다란 역할이 될 수 있을 것 같다. 각 지역에서 여러 축제들을 열고 있지만, 축제들 간의 연계는 서로 전혀 이루어지지 못하고 있다. 전북도에서 바로 이런 역할을 해줘야 한다. 각 축제를 연계시켜 관람객들이 한 곳만 둘러보는 것이 아니라 다른 곳도 함께 보도록 한다면 그 효과가 배가 될 것이라고 생각한다”고 말했다. 이종민 전북대 교수는 문화예술위원회와 한스타일 기지화 전략 등에 대해 지적했다. 먼저 그는 “문화예술위원회는 적어도 문예진흥기금이 2백억 원이 확보된 상태에서 해야하지 않겠는가라고 개인적인 의견을 말했었는데, 이 부분은 이미 도지사의 공약사항이다. 공약의 내용이 2백억 원의 기금 확보를 선결 조건으로 내건건 아니었다. 2백억 원을 확보하기 전까지는 문화예술위원회를 먼저 만들고, 도에서 운영비를 지원해주는 방안도 전향적으로 검토해볼 수 있다고 생각한다”며, “소리축제조직위의 한국소리문화의전당 이전도 말했는데, 기왕에 소리축제조직위를 소리전당으로 옮기고 양 조직을 연계할 방안이라면 여기에 전북도립국악원도 함께 연계할 수 있는 방안도 함께 고려해 소리축제의 영속성을 고민해봐야 하지 않겠는가”라고 제안했다. 그는 이어, “전주가 전통문화중심도시를 추진한다. 도지사 공약개발 때 제기한 것 중 하나가 전통문화정책을 광역화하자는 것이었다. 그래서 적어도 지난해 상반기에는 전통문화정책의 광역화 차원에서 전북도의 노력이 컸다. 각 시군단위의 문화예술담당자들을 모아 놓고 세미나도 열고 했었다. 쉬운 일이 아니었지만, 중요한 정책방향이었다는 생각은 든다. 하지만, 올해는 이런 부분에 대한 정책적 노력이 엿보이지 않는다”며, “또 하나, 구체적인 사업에서 한스타일 사업의 전략기지화를 하겠다고 하면서, 한글과 한지, 한복 등 네 개 분야에 대해 공모사업을 추진하겠다고 했다. 그런데 과연 한글과 한복이 전라북도에서 내세울만한 것인지 궁금하다. 오히려 다른 지역보다 더 열악한 부분이 아닌가 생각된다. 전라북도가 강한 것은 한식과 한옥, 한국음악 등이다”고 지적했다. 권오성 축제평론가도 전북문화예술위원회 설립 문제를 지적했다. 그는 “전라북도를 예향이라고 하는데, 문화예술위원회 자체가 2백억 원이라는 기금이 이뤄지지 못해서 만들어지지 못한다면 조금 창피한 일인 것 같다. 이 문제는 지난해 TF팀이 구성되어 상당히 열띤 토론도 진행한 것으로 알고 있는데, 이것이 공염불이 된 것 같아 허무하기도 하다. 지금 당장은 이뤄지지 못한다 할지라도, 적어도 로드맵 정도는 제시해줘야 하지 않나라는 생각이 든다”고 말했다. 이어 이종진 사무처장은 “문화예술위원회 설립의 본질은 기금이나 문화예술진흥법의 문제가 아니다. 그것은 지역문화정책을 얼마만큼 전문성을 가진 문화전문가들에 의해 추진할 수 있는냐 하는 것이다. 필요에 의해 만드는 것이지, 기금이나 법령 등은 그 다음 문제다”고 말했고, 홍성덕 학예사도 “문화예술위원회를 바라보는 전북도와 민간쪽의 시각이 다른 것 같다. 여기에 대해 전주전통문화중심도시추진단의 경우가 좋은 예가 될 수 있을 것 같다. 추진단에 많은 예산이 있었던 것은 아니지만, 민간전문가들이 주도적으로 참여해 많은 일들을 해냈다. 마찬가지로, 문화예술위원회도 이런 차원에서 생각할 수 있을 것 같다. 꼭 기금 조성에만 매달릴 필요는 없을 것 같다”고 거들었다. 백옥선 전북도청 문화예술계장이 답했다. 그는 “저도 문화예술위원회 설립에 관한 TF팀에 참여하고, 문화예술위원회를 만들어야 한다고 말했던 사람이다. 두 달 전부터 전북도에서 공무원으로 일하게 됐다. 그런데, 많은 문화예술인들이 생각보다 문화예술위원회 설립을 우려하고 반대하는 경우가 많다. 새로운 권력화가 될 가능성이 크다는 이유 때문이었다. 이런 상태에서 전라북도가 쉽게 추진하기는 힘들다”며, 문화예술인들 내부의 합의가 필요함을 역설했다. 이날 사회를 맡은 홍성덕 학예사의 발언과 함께 이날 포럼은 끝을 맺었다. 그는 “도의 역할이 분명히 필요하다. 한계도 많지만, 적어도 돈이 흘러가는 길목을 지키고 있다는 점에서 각 자치단체에 갖는 권한도 많다. 그래서 지역간의 문제들에 대해 유기적으로 조정할 수 있는 역할을 키워야 할 것 같다”며, “4기 민선이 시작된 지 1년 6개월 정도 지났다. 그런데 문화예술에 대한 공약이 거의 이뤄지지 못한 것 같다. 공약이 1백퍼센트 달성되지는 못한다 할지라도, 적어도 왜 공약이 실천되고 있지 못하고 있는지에 대한에 대한 설득 정도는 필요하다고 본다. 그런데 지금은 이런 것 마저 이뤄지지 못하고 있다는 것이 문제인 것 같다”고 말하여 이날 포럼을 마무리 지었다.