전라감영‘복원’ 혹은 ‘재건’ 전라감영 복원논의가 본격화되고 있습니다.   전북도청사 이전 논의와 함께 제기되어온 전라감영 복원 논의는 몇 해째 계속되어왔습니다. 원형의 복원과 구도심활성화가 주된 대척점이었지만, 보다 근본적으로는 전라감영이 우리지역에 갖는 무게가 그만치 만만치 않았다는 반증이기도 합니다. 이제 논의는 ‘무엇을 어떻게 담을 것인가’로 조금 구체화 되고 있습니다. 전라감영부지 발굴조사와 원광대학교 부설 ‘도시 및 지역개발연구소’에 의뢰했던 ‘전라감영 복원 기본계획’의 결과가 나온 올해, 전주시도 대대적인 공청회를 여는 등 전라감영 복원 계획을 마무리 짓겠다는 의지도 보입니다. ‘전라감영 복원 기본계획’을 기본으로, 전라감영 복원에 대한 다양한 논의들을 들어봅니다. 전라감영 복원사업 어떻게 진행되고 있는가   완전한 복원과 정체성 살리기의 관계   전라감영 복원에 대한 논의가 다시금 뜨겁다. 전주시가 원광대학교 부설 ‘도시 및 지역개발연구소’에 의뢰했던 ‘전라감영 복원 기본계획’이 지난 1월 완료되고 이를 바탕으로 7월 25일 대대적인 공청회를 열면서, 전라감영 복원에 대한 문제가 다시 수면위로 떠오르고 있다. 전라감영 복원 논의는 전북도청사 이전과 함께 제기되었다.   지난 2000년 전북도는 2004년 완공예정이었던 도청 및 의회 신축청사사업에 약 2천여억 원의 예산이 필요한 상황이었다. 당시 전북도의 재정 형편상 재원 확보가 현안으로 등장하자, 그해 2월 전북도는 이 같은 재원 마련을 위해 1청사(1만6천여㎡)와 2청사를 매각한다는 재원대책을 밝히고 청사매각과 용도에 대해서는 용역을 의뢰할 방침이라고 발표했다. 이와 함께 전북도는 구도심 공동화현상을 방지하기 위해 1청사 자리에 전라감영터를 일부 확보하고 나머지는 복합상가시설을 추진하기로 하는 등의 대책을 발표했다.   전북도의 구도청사 매각방침은 즉각 도민들과 시민단체들의 비판에 직면했다. 도시문제 전문가들은 “재정난을 타개하기위한 고육지책이라고는 하지만, 공용용지를 매각할 경우에는 반드시 공청회 등의 절차를 밟아야 한다”며 “만약 건설업체 등에 넘어가 아파트 등이 건설된다면 행정기관은 시민에게 큰 죄를 짓는 것”이 될 것이라고 우려했고, 시민들도 도심에 녹지공간을 조성하는 것이 절실한 문제라며 도청사자리는 시민들에게 돌려줘야 한다고 반발했다.   이 같은 비판에 전북도는 매각에서 사적지 지정을 통한 전라감영복원과 공원조성으로 사업 방향을 전환했다. 전남도가 신청사로 이전하면서 광주민중항쟁과 관련된 구청사에 대한 보존 측면에서 국비 지원을 받은 사례를 참고한 것. 전라감영 복원과 동학농민혁명 성역화에 따른 국가예산으로 국가로부터 5백억 원을 지원받는다는 계획이었다. 도청사 부지의 사적지 지정과 전라감영 복원 등을 통해 3개 도를 관할했던 전주의 옛 명성을 높이고 더불어 동학농민혁명의 정신을 기린다는 측면에서, 전북도의 방향선회는 시민들로부터도 좋은 반응을 얻었다.   그리고 2000년 9월 전북도는 문화재위원회를 열어 전라감영 자리였던 도청사 부지를 도지정 기념물로 신규 지정했다. 본래 전라감영지는 도청사부지보다 훨씬 넓었지만 문화재 지정에 따른 재산권 제약 등을 감안해 기념물 지정은 도청사 부지로 한정했다. 선화당 등 전라감영의 일부를 복원할 계획이었지만, 감영의 복원 방법이나 규모, 도청사 건물의 활용 등 구체적인 방안은 세워지지 않은 상태였다. 당시 전북도는 문화재청에 도청사에 대한 국가사적지 지정을 신청했으나 현존 유구 등이 없다는 이유로 일단 처리가 보류됐고, 전북도는 발굴조사 등이 이루어진 다음에는 이 문제가 처리될 수 있을 것이라고 기대했다.   대통령 선거가 있던 2002년, 전라북도는 전라감영 복원 사업이 국가보조사업으로 추진될 수 있도록, 제16대 대선 공약 대상사업으로 선정해 여야 대선후보들에게 공약채택을 주문했다. 같은 해, 전주시는 공동화 현상을 겪고 있는 전주시내 구도심권에 대한 활성화를 위해 서울대 공학연구소에 ‘전주시 구도심부 활성화 방안 연구용역’을 의뢰, 도청사 일대를 복합문화공간으로 개발함으로써 구도심부의 이벤트 거점공간으로 육성해야 한다는 결과가 나오기도 했다. 선화당 포정루 등 전라감영 시설 일부를 복원하되 이 일대에 복합문화공간을 조성, 구도심부의 구심점으로 개발해야 한다는 것. 서울대 공학연구소는 이를 위해 아트갤러리, 컨벤션 센터, 전문 상점가, 게임 센터 등을 유치해 다양한 계층이 교류할 수 있는 거점공간으로 육성해야 한다고 제시했다.   2004년은 전라감영 복원 논의가 가장 뜨거웠던 해였다. 전라감영 복원 문제를 주제로 다양한 심포지엄과 공청회가 열리는가 하면, 도청사 이전부지 활용 방안을 놓고 여러 이견들이 충돌했다. 논란의 쟁점은 전라감영 완전복원과 구도심 활성화였다. 구도심 상인들을 중심으로 결성된 ‘구도심활성화추진위원회’는 2004년 6월부터 중앙동 상가 및 주민들을 대상으로 전라감영복원 반대서명 운동을 전개했다. 전북도청 부지에 전라감영이 복원될 경우 구도심 활성화에 찬물을 끼얹게 될 것이라는 이유였다. 이들은 도청사 자리에 다른 행정기관을 유치하거나 전라감영은 극히 일부만 복원하고 나머지 공간은 민영화된 지역상품 홍보관 운영이나 또는 공영주차장으로 운영되어야 한다고 주장했다. 때마침 도청사부지가 국가지정문화재로 지정될 경우 구도심 활성화와 전통문화중심도시의 성장기반이 물건너 간다는 의견들이 대두되기 시작했다. 전주시 사이버시정연구소는 ‘감영과 같은 정적 공간이 형성되면 시설노후와 상권쇠퇴로 활력이 떨어진 구도심의 침체는 벗어나기 힘들다. 만약 국가지정문화재로 지정되면 일부복원과 새로운 시설 유치 같은 방안은 실현 불가능하게 된다’며, ‘시민예술촌이나 생활문화센터 같은 공간 조성도 바람직하다’고 제안했다.     2004년 8월 전북도는 전라감영 국가문화재 지정을 포기하기로 밝힌다. 전북도와 전주시가 실무협의를 갖고 국가지정문화재 지정을 검토하기로 하지 않는 등 복원사업을 축소하기로 의견을 모은 것. 이와 함께, 협의회에서는 지방문화재 지정에 따른 규제도 가능한 범위 내에서 줄이고 문화도시 이미지에 맞는 시설물 설치를 찾기로 합의했다. 전라감영 복원 계획이 최소화됨에 따라, 전주시는 ‘구도심 활성화를 위한 복합문화센터나 시민예술촌 등 인근 한옥마을과 연계된 계획을 수립하겠다’고 밝혔다. 전라감영 복원 문제는 구도심활성화와 전주전통문화중심도시 정책과 연관지어 결정해야 한다는 목소리가 높아갔다. ‘특정한 역사공간의 복원은 특정시설이나 장소의 문제가 아니라 도시 전체적인 관점에서 지역차원의 보존과 복원이 이뤄져야 한다’는 것과 ‘전라감영의 원형성보다 정체성에 접근하는 태도가 중요하다’는 것이었다.   하지만, 전주사랑실천연합(공동대표 장명수)이 그 해 11월 전북도청기자실에서 전라감영 축소복원에 대한 반대 입장을 밝히는 등 전라감영 복원에 대한 논란은 끊이지 않았다. ‘전라감영의 복원은 단순한 건물의 복원이 아니라 천년 고도이고 조선왕조의 발상지며 유교 문화의 중심지인 전주시의 정체성을 바로세우는 전북인의 자긍심과 힘을 복원하는 일이며, 축소복원은 감영복원과 구도심 활성화라는 두 가지 목표를 다 놓칠 수 있는 불안정한 정책’이라는 것이 전주사랑실천연합의 주장이었다.   전주사랑실천연합은 ‘생산과 소득이 첨가된 생산감영, 소득감영, 관광감영에 중점을 둔 대규모 명물 관광지로의 완전복원을 통해 구도심 활성화와 문화재 복원, 전북인의 자긍심 복원의 길을 함께 모색해 나가자’고 강조했다.   2005년에도 구도심 활성화와 전라감영의 원형복원 주장이 팽팽한 가운데, 전라북도는 도청사부지를 중심으로 부분복원한 후 주변지역을 포함해 완전복원하는 방안을 고려하고 있다고 발표했다. 도청사부지에 전라감영 38개 동 중 선화당과 포정루, 중삼문, 내삼문 등 20여개 동을 복원하는 한편, 전라감영의 문화재적 가치 등이 우수한 것으로 입증될 경우 2016년까지 주변 사유지를 포함해 전라감영 전체를 복원하는 방안을 신중하게 검토해 나가기로 한 것이다.     2006년에도 전라감영에 대한 논의는 계속되었다. 전주시는 2006년 초 전라감영 복원사업의 로드맵을 제시하며, 2007년 6월 이전까지 전라감영터에 대한 각종 발굴조사와 복원방향을 마무리한 뒤 그 이후부터 본격적인 복원사업을 추진하겠다고 밝혔다. 이 기간동안 기본계획을 통해 전라감영을 부분복원할지, 완전복원할지 등 복원방향을 마련하고, 국가사적지 지정까지 마무리하기로 했다. 전라감영터의 국가사적지 지정이 다시 제기된 것이다. 같은 해, 7월부터 전북문화재연구원(단장 최완규)에 의해 도청사부지에 대한 발굴조사가 본격화되었다.   현재, 도청사부지에 대한 발굴조사는 끝났다. 선화당의 명확한 위치는 찾아내지 못한 것으로 드러났다. 원광대학교 부설 ‘도시 및 지역개발연구소’에 의뢰했던 ‘전라감영 복원 기본계획’도 1월에 그 결과가 나왔다. 전라감영을 부분복원하고 지역경제를 활성화 할 수 있는 시설들과 시민들을 위한 전주시민광장을 함께 조성하겠다는 것이 기본계획서의 골자다.   전라감영에 대한 본격적인 논의는 지금부터다. 전주시는 이번 용역결과를 바탕으로 앞으로 공청회 등을 통해 끊임없이 사회각계각층의 의견을 수렴해 본격적인 사업추진에 나선다는 방침이다. 전북도에서도 ‘전북발전연구원’에 의뢰해 전라감영 복원문제에 대한 구체적인 방안을 고민할 예정이다. 전라감영, 보존되고 기억되어야 할 이유 선화당 화재 후 56년, 그 복원논의   1951년, 전라도 관찰사의 집무공간이었던 선화당이 화재로 전소되고 2005년에는 전라감영 터에 있었던 전라북도 청사가 이전되었다. 전라감영의 상징으로 남아 있었던 선화당의 화재가 전라감영의 물질적 흔적의 소멸이었다면 전라감영의 기능을 일부 계승하고 있었던 도청사의 이전은 이 터에 있어서 감영기능의 완전한 소멸이라고 할 수 있다.     선화당의 화재 이후 50년이 지난 2000년 무렵, 전라북도는 청사 이전을 결정하고 그 자리에 전라감영을 복원하기로 하였다. 그러나 어떻게 복원할 것인가 하는 문제는 아직도 논의가 계속되고 있다. 전라감영의 복원 논의에 있어서 가장 근원적인 물음은 ‘왜 복원되어야 하는가’ 하는 점이다. 이 물음에 대한 해답을 전제로 해서 ‘그렇다면 어떻게 복원할 것인가’ 하는 문제를 논의할 수 있다.     우리가 과거의 문화유산을 발굴하고 복원하는 일에 막대한 예산을 투자하는 이유는 발굴된 유물이나 복원되는 건물 그 자체 때문이 아니라. 이를 생산하고 사용한 그 당시 사람들의 사고방식과 삶의 모습을 이해하기 위함이다. 그렇다면 전라감영은 오늘을 살아가는 우리에게 어떤 의미가 있는 것일까. 그 의미를 살펴보기로 한다. 조선왕조 감영의 대표   조선왕조 오백년을 유지해왔던 전라감영은 1910년을 전후하여 해체되기 시작하였다. 그 일차적인 요인은 감영을 중심으로 하는 근대적인 도로의 개설이었고 다음으로는 감영 자리에 신축된 전라북도 청사를 비롯한 근대적인 건축물의 신축이었다. 도로의 개설은 전주성곽과 4대문의 철거를 불러왔고 도청사의 근대 건축물로의 신축은 감영 건물들이 하나씩 헐리는 결과를 초래하였다. 더욱이 감영터을 중심으로 이루어진 전주시의 상권 발달은 감영터의 대부분을 상업시설로 내주게 되었다. 그 결과, 1만 2천여 평에 이르던 전라감영 부지는 현재 구 도청사 부지인 4천8백여 평으로 축소된 것이다. 물론, 선화당 화재 이후에도 인근에는 감영부속 건물들이 일부 남아 있었지만 근대화의 거대한 물결에 휩쓸려 하나씩 사라져버린 것이다.   조선왕조는 개국 당시로부터 지금의 전라남·북도와 제주도를 관장하는 전라감영을 설치함으로써 전주는 관아도시로 성장하였다. 더욱이 조선왕조는 전주 이씨가 세운 왕조이기에 전주에는 이태조와 관련한 경기전과 조경단이 설치되어 전주는 8도의 관아도시 가운데에서도 조선 왕실이 특별한 관심을 가졌던 도시였던 것이다. 전라감영은 조선왕조 감영을 대표할 수 있다.   전라감영은 현재의 전라북도와 전라남도 그리고 제주도까지를 관장하던 행정과 군사의 중심지였다. 전라감영은 다른 도의 감영과는 달리 조선 500년간을 같은 장소에 있었고, 감영의 규모나 건물 규모가 조선조 감영 가운데 가장 큰 것으로 알려져 있다. 지금 복원되어 있는 강원감영이나 대구감영에 비추어 보더라도 이를 짐작할 수 있다. 아울러 감영 내의 건물 배치와 건물명이 문헌을 통해 비교적 상세하게 남아있다. 또한 조선 태조의 관향이 전주였다는 사실 때문에 객사와 감영, 부영 배치의 조화뿐만 아니라 경기전, 조경묘가 적절한 공간 배치를 이루고 조성되었기에 전라감영은 다른 감영에서는 볼 수 없는 공간구조를 가졌다.     그러므로 전라감영은 조선조 전라도의 치소이자 수부이며 호남의 상징이었기 때문만이 아니라, 조선 감영을 대표할 수 있는 전형이라고 할 수 있으며 이러한 사실은 전라감영 복원의 역사적 의의이다.   전라감영은 전라문화와 근대도시 형성의 기반 전라감영은 전라문화 발전의 중심이었다. 전라감영은 전주한지의 생산력에 힘입어 완판본 전적들을 간행하여 조선의 인쇄문화 발전에 기여하였다.   감영 내에 지소(紙所)와 인청(印廳)의 존재는 전라감영의 특징적인 요소이다. 인쇄술의 발전과 완판본의 간행은 전라문화의 지식 기반을 축적하고 보급하는 기능을 수행하였으며 특히, 조선후기에 다양한 완판본 소설과 가사류의 간행은 판소리의 보급과 함께 민중의식 성장에 크게 기여하였다. 또한 선자청(扇子廳)을 두어 감영에서 부채를 제조함으로써 전주 합죽선을 비롯한 부채 제조 기술을 발전을 보여주고 있다. 따라서 전라감영은 전라도 전통문화의 중심이자 민중의식 성장의 견인차 역할을 하였다는 사실은 전주의 전통문화 관광 차원에서도 의미 있는 일이다.     전라감영은 전주 근대도시 발달의 중심이었다. 전라감영은 감영의 해체 과정과 함께 전라북도 도청 소재지로서 역할을 하였다. 전라북도 청사는 비록 그 건축물로서의 상징성을 가지기 어렵지만 전라북도의 근대도시 발전과정에서 역시 감영에 버금가는 전라북도 행정의 중심지로서 도시발전에 기여하였다.   즉 전주는 관아도시 형태의 성곽도시에서 도청을 중심으로 하는 도시 가로가 형성되고 이에 따라 근대 상업도시로의 성장이 감영을 중심으로 발전하였다. 그러나 1970년대 이후 도시화의 진전이 가속화되고 2005년 도 청사가 외곽으로 이전되면서 감영 터는 이른바 전주시의 ‘구도심’으로 발전의 한계에 이르게 되었다.   전라감영 터이자 전라북도 청사 터인 이 자리는 전주 관아도시 형성의 근거였으며, 최근  100여 년간의 근대화 과정에서도 전라북도 행정의 중심이었고 전주의 근대적인 상업과 교통은 이 터를 중심으로 발전해왔다.  따라서 이 터는 보존되고 기억되어야 할 장소이다. 전라감영은 근대 민중권력의 출발지      전라감영은 1894년 동학농민혁명과도 밀접한 관련이 있다. 이 해 전국적인 농민봉기 과정에서 농민군이 감영을 점령한 것은 전라감영과 황해도의 해주감영이었다. 호남일대의 농민군과 함께 전라감영을 점령한 전봉준은 관찰사와의 담판으로 전라도 각 군현에 폐정개혁을 담당하는 집강소를 설치하기로 하고 그 본부(대도소)를 전주감영-객사에 설치하였다.   이로써 봉건왕조에서 억압과 수탈의 대상이었던 농민들이 지방권력을 장악하고 직접 개혁을 단행하는 한국근대사 초유의 농민권력을 행사하였다. 외국군의 개입으로 개혁은 좌절되었지만 비록 짧은 기간이라 할지라도 농민군의 권력 참여 경험은 매우 의미 있는 사건이었다. 즉 한국근대사에서 국민주권을 실현하기 위한 단초를 제공한 것이라 할 수 있다. 그러므로 전라감영은 한국근대사에서 최초로 농민권력기구가 설치된 곳이라는 점에서도 역사적 의의를 찾을 수 있다. 신순철/ 현재 원광대학교 사학과에서 한국근?현대사를 가르치고 있다. 1989년부터 (사)동학농민혁명기념사업회 이사, 동학농민혁명 참여자 명예회복 심의위원회 연구위원으로 활동하고 있다.