지역민의 요구를 담아낼 수 있는 문화행정이 절실히 요구되는 상황에서 현재 추진되고 있는 중앙정부의 정책변화에 대비해 준비하고 또 요구할 부분들은 무엇일까. 지난 15일 전주정보영상진흥원에서 열린 서른아홉 번째 마당수요포럼에서는 ‘변화하는 지역문화정책’이라는 주제로 참여정부의 문화예술정책의 동향을 살펴보고 문화예술교육진흥법과 관련하여 급변하는 문화환경에 대처할 수 있는 방안들과 지역이 안고 있는 고질적인 문제들을 점검하는 자리를 가졌다. 중앙단체와 민간단체들의 연대, 정책공모제의 활성화, 민간전문가들의 참여 유도, 포럼과 토론회를 통한 지방 선거 입후보자의 문화부분 공약화 등의 대안들이 나왔다. 예향의 고장이라는 전주가 중앙정부의 문화예술정책에 대해 얼마만큼의 역량을 가지고 있느냐에 질문에 대한 대답은 여전히 회의적이었다. 지역의 문화정책 방향을 정확히 파악하기 위한 정보와 정책연구를 위한 제반 여건이 부족하다는 지적이 이어졌다.   이날 포럼에는 이종진 전 전주문화원 사무국장이 발제에 나섰고, 김병수 한옥생활체험관 관장이 사회를 맡았다.ㅁ지난 3월 15일, 2월의 ‘전라북도 문화정책’에 이어 ‘변화하는 지역문화정책’에 대한 마당 수요포럼이 열렸다. 발제는 전주문화원 사무국장을 역임하고 현재 전북대학교 고고인류학과 강사로 활동하며 지역의 문화정책에 꾸준한 관심을 쏟고 있는 이종진 씨가 맡았다. 발제가 끝나자 사회를 맡았던 김병수 한옥생활체험관 관장은 정책에 대한 이야기는 법제와 민간영역의 행정구조가 서로 달라 의견이 갈리기도 하지만 자유롭고 실천적인 쪽으로 문화활동이 이루어져야 한다는 생각들이 모아지는 추세라고 말하며 발언을 유도했다. 김영배 천년전주사랑모임 상임이사는 참여정부의 명칭인 참여가 주는 의미는 여러 분야에서 크다며 본격적인 토론을 시작했다. 그는 “정치논리에 문화가 상당히 흔들고 있다. 시대흐름에 따라 인기가 있는 관심분야 쪽으로 이목이 쏠리고 있는데 참여정부 이전부터 이슈가 되고 있는 것은 문화 복지 분야였다. 그런 면에서 인프라구성에는 효과가 있으나 집중적인 힘에서는 모자라는 경향이 있다. 민간 쪽으로 많은 부분이 이양되는 느낌은 있지만 빨리 변하기는 힘들 것이다.”고 말하며 민간위탁으로의 역량과 이해타산의 부족, 그에 따른 취지의 분산을 아쉬워했다. 이종민 전주전통문화중심도시 추진단장은 “포럼 주제를 정하면서 개인적인 생각은 발제문에 있는 참여적인 문화예술적인 것들의 전반적인 변화의 동향을 보고자 하는 것도 있었지만 구체적으로 예술정책들을 관장하는 문광부에서 어떤 방식으로 사업들을 진행시키고 있는가, 우리 지역의 문화단체가 어떻게 변해나갈 것인가 등의 부분적인 사례들을 들어봤으면 하는 생각이 있었다. 지역에 응모를 하게는 하면서 상당부분은 중앙에서 직접 관장하고 가져가는 사업들이 많다”고 말하며 지역응모와 문광부의 결정이 맞아 떨어지지 않다는 폐단을 지적했다. 이어 “문광부에서 한 브랜드 사업에 상당 예산을 투자하고 있지만 아직 비전이나 목표가 온전히 설정되지 않고 있다. 문광부와 지역이 함께 사업을 진행해가는 형식이 되어야 한다”며 한브랜드 사업뿐 아니라 앞으로 있을 문화관련 사업운영에 대한 방안을 모색하자고 제안하였다. 사회를 맡은 김병수 관장도 “지방화라는 대세나 흐름들 속에서 중앙정부의 거시적인 정책에 제대로 부응하려면 지역의 특성과 역량의 재결집이 필요한데 이것들이 꼭 지역문화에 대한 순기능으로만 작용되지는 않을 것이다”라며 다각적인 과제의 시급함을 이야기했다. 이에 전북도립국악원노동조합 고양곤 위원장은 예술행정부분의 예술·전문성인 면에서 행정상의 문제를 지적했다. 그는 “관이나 단체의 문화관련 인원들이 일년에 한번씩 바뀐다. 원장만 바뀌는 것이 아니라 그 밑의 후속직원들까지 바뀐다. 이는 전라북도 문화정책의 표본적인 난맥상”이라고 말했는데, 도와 도립국악원의 갈등에서 빚어지는 인사자체에도 큰 문제가 있다는 것이다. 이런 문제에 대하여 김병수 사회자는 “최근에는 시단위에서 문화재단을 만들고 있다. 그 후에 민간위탁이나 포털이라는 단어로 가고 있지만 도의 정책에서 최종 포커스가 맞추어진다. 그 과정에서 연속적으로 무언가 깊이 있게 들어가야 할 부분들이 행정적인 편의에 의해서 어긋난다”고 말하면서 도정의 입김이 반영되고 마는 문화정책을 비판했다. 이종민 단장은 한브랜드와 관련하여 앞의 의견에 동의를 표했다. “법령을 제정하고 위원회를 새로 만들면서 참여정부가 일정한 방향을 보이고는 있지만 집행하는 쪽에서는 그 방향이 모호하다. 구체적인 안이 마련되어 있지 않다. 그러나 이것을 정책의 집행위가 아닌 전주의 실천단체에서 방향을 정해주면 문제는 달라질 수 있다. 역으로 한브랜드 사업에 대한 방향성을 참여정부에서 실천단체에게 물어보는 현상이 일어날 수도 있는 것이다. 지방이 쌓아올린 역량들을 그러한 코드와 접목시키면 지역문화발전에 기여할 수 있을 것이다”라고 말하며 기획적 차원에서 예산에 관한 것만 접근하거나 참여정부의 정책에 따라가는 수동적인 자세를 지양하는 넓은 시각을 주문했다. 상식적인 논의 수준의 정책을 벗어나서 깊이 있는 정책연구를 기반으로, 지역에서 과감하게 나아가야 한다는 것이었다. 토론은 문화현장과 중앙정책에 있는 사람들이 서로 정보를 주고받으며 실천단계에서 놓친 부분들을 다시 추스려 정책에 반영하도록 만들어야한다는 내용으로 이어졌다. 이종민 단장은 정책변화에 대한 정보전달이 구체적인 집행단계와의 연계 면에서 빨라야 한다는 것을 강조하며 문화재단이나 포럼단위들의 노력을 촉구했다. 그는 “중앙에서 하는 일들이 아래로 내려올 수 있도록 공동적이고 체계적인 대응이 필요하다. 주어진 예산의 활용에 초점을 맞추기보다 하고자 하는 사업을 정확히 정해서 직접 문광부에 제안하고 가져올 수 있어야 한다. 참여정부의 정책방향을 전혀 읽지 못하고 있다는 것이 전북 문화정책의 문제다”라고 말했다. 생산적이고 창의적인 사업을 구상·공모해 나아가야 한다는 것이다. 이와 관련하여 이종진 발제자는 “정책공모를 할 수 있는 기회와 루트, 시기를 지역의 인력들이 잘 모르고 있다”며 좋은 아이디어를 받을 수 있는 참여의 통로를 많이 열어놓아야 한다고 말했다. 전문 인력을 수집, 분석하는 시스템이 현실적으로 마련되어 있지 않다는 것도 토론의 지적대상이 되었다. 김영배 천년전주사랑모임 상임이사는 “전라북도 문화정책 담당 공무원이 하는 일을 민간이 했으면 한다”고 말하며 공무원과 민간의 차이를 두고 효율적인 면에서 민간단체의 영역을 확대해야 한다고 주장했다. 정책연구 프로젝트와 관련된 것들에 주도권을 갖고 행사할 수 있는 민간단체들이 많아진다면 자원을 배분하는 시스템 역시 확대, 강화된다는 뜻이었다. 이에 토론자들은 민간관련의 목소리를 가장 잘 반영할 수 있는 시기는 다가오는 선거철이라며 선거에 적극적인 참여가 필요하다고 입을 맞추었다. 따라서 4, 5월 포럼에 대한 이야기도 자연스럽게 흘러나왔다. 전북 문화정책을 견인하는 차원으로 공약, 전략적인 방안을 모색해보자는 것이다. 이종민 단장은 지금 당장 전북이 당면한 문제는 정책시스템 변화를 견인해내는 것이라며 추진단과 같은 게릴라전을 할 수 있는 조직체가 있어야 한다고 말했다. 또한 선거를 통한 공약을 이끌어낼 수 있는 방안으로 문화예술인들의 힘이 모여야 한다고 주장했다. 그래서 도에서 운영하는 문화단체의 장들은 결정직 전문가로 유도해야 한다는 것이었다. 또 전주는 전통문화를 연계하는 허브기관의 입장을 취하여 전주를 핵으로 독자적으로 추진하기 버거운 다른 전통문화추진도시들을 연계하는 전략사업을 이끌어낸다면 전라북도의 전체적인 발전에도 도움이 될 것이라 말했다. 마지막으로 이종진 발제자는 “지역사회의 다양한 부분들이 정책적인 부분에 대한 관심과 함께 움직여야 한다. 전주가 곧 전북이라는 사고는 지양하고 전라북도의 13개 시군의 문화정책을 한데 묶어 생각해야 한다”고 말하며, “객관적 시각으로 선거를 통해 문화관련 정책을 제시하여 그것들이 향후 문화와 사회에 올바르게 펼쳐질 수 있도록 지속적으로 노력해야 한다”고 정리하며 포럼을 마무리했다.