발제문 /  2006년 전주시 문화정책     김동영 전주시정발전연구소 연구원   2005년과 2006년도에 지속적으로 추진되는 사업들은 전주풍남제 등 축제 및 문화행사 지원, 문화체험 프로그램 운영, 문화시설 관리 및 운영, 문화재 보수, 한옥마을 가꾸기, 문화예술단체 지원, 관광 프로그램 운영 등이다. 지속사업을 제외한 2006년 신규사업을 다시 분야별로 정리하면 크게 전통문화중심도시 육성과 전주문화재단 운영으로 구분할 수 있으며, 전통문화중심도시추진기획단 사업에는 포함되어 있지 않지만 문화경제국의 영화·영상산업이 포함될 수 있겠다. 또한 현재 진행 중인 조직개편안에 따르면 전통문화지원과에 한브랜드계가 신설되고 환경위생과의 전통음식계가 전통문화지원과로 옮기며, 전통문화지원과의 문화행사계가 문화관광팀 산하로 옮기고 관광진흥계와 관광관리계는 하나로 통합된다. 이로써 전통문화중심도시추진기획단은 한옥, 한지, 한식 중심의 한브랜드의 활성화 사업을 위한 조직적 강화를 구축하게 되었다. 2006년은 전주전통문화중심도시 조성사업의 국책사업 추진을 위한 중요한 해이다. 우선 완성된 전주전통문화중심도시 조성 사업계획을 전주시민과 정치권 및 정부에 알리는 보고회를 통해 전주전통문화중심도시 육성에 대한 정부의 확고한 의지표명을 이끌어내야 한다. 그리고 현재 추진 중인 ‘지역문화진흥법’이 조속히 제정될 수 있도록 정부와 정치권과 협력하여, 전통문화중심도시로의 지정을 위한 법적 근거를 마련하고 전통문화중심도시 조성 사업이 국책사업으로 선정될 수 있도록 최선을 다해야 한다. 한(韓) 브랜드화 사업은 한국전통문화 콘텐츠의 생활화 및 세계화를 위하여 범정부적 차원의 한국어, 한식, 한복, 한지, 한옥, 한국학에 대한 지원전략이다. 이에 따라 문화관광부는 한 브랜드 상품화 및 분야별 육성 거점지역을 전남(한식), 진주(한복), 전주·원주(한지), 서울·전주(한옥), 안동(한국학)으로 선정하였다. 전주시는 전통문화지원과 내 한브랜드계를 신설하고 한 브랜드화 지원 전략사업을 추진한다. 구체적인 사업들은 한브랜드 국제박람회 참가, 한 브랜드(한지, 한옥, 한식) DB구축, 한 브랜드 포럼 등을 추진할 예정이다. 한 브랜드와 관련한 국내시장은 2005년 7조 2천억원에서 2010년에는 13조 9천억원으로 성장이 예측되고 있어 전통문화의 산업화를 위한 핵심 사업이라고 할 수 있다. 전주문화재단은 시민의 자율적인 문화예술활동을 지속적으로 지원하여 전주의 문화예술진흥을 목적으로 2005년 설립되었다. 이는 문화예술진흥법에 의해 문화예술진흥원이 민간주도의 문화예술위원회로 전환된 것과 같이, 전주시의 문화예술에 대한 정책과 지원을 문화관광팀의 예술지원계 주도에서 민간주도의 전주문화재단으로 전환하는 것을 의미한다. 민간주도의 문화예술정책의 전환은 변화와 창조성이 요구되는 문화예술 환경에 능동적이고 효율적으로 대처하며 지역의 문화예술 단체와의 네트워크 구축을 통해 창조적인 문화사업을 만들어갈 수 있는 기반을 조성하는 사업이라고 할 수 있다. 전주문화재단은 문화재단 인프라 구축사업, 문화예술정책 연구사업, 시민문화예술 활성화 프로그램 개발사업, 지역문화예술 네트워크 활성화 사업, 지역문화예술 역량강화사업, 홍보 및 메세나 장려사업, 기타 전주시가 의뢰하는 사업 등 7개 사업을 중심으로 전통문화중심도시 지정 및 한브랜드사업 지원 등의 22개 중점 과제를 선정하였다. 22개 중점과제 중에 홈페이지 구축사업, 웹진 구성 및 발행사업, 전통문화중심도시 지정 및 한브랜드사업 지원, 전주문화예술발전 중장기 비전 수립, 전주시 문화예술 현안 해소 방안 연구, 지역문화실태 및 시민 문화향유 조사, 문화기획 프로그램 제안 공모사업, 지역문화예술단체 사업 컨설팅 지원 사업, 지역문화예술 전문역량 강화사업, 전주시 문화예술발전을 위한 자금 모금, 국가기관 문화예술 공모사업, 기타 전주시 의뢰사업 등을 필수사업으로 선정하였다. 특히 2006년에 전주문화재단은 구체적인 사업계획을 마련하고 문화재단의 중장기 발전계획을 수립하는 한해를 만들어야 한다. 또한 준비과정에서 지역의 문화예술계와 충분한 공감대를 형성하지 못했기 때문에 사업의 준비과정에서 지역 문화예술계의 여론을 수렴하고 수평적인 네트워크구축을 위해 노력해야 할 것이다. 문화의 중요성이 어느 때보다 부각되면서 각 자치단체들의 지역문화 정체성 찾기와 이를 통해 경쟁력을 확보하려는 경쟁이 치열하다. 지난 1월 18일 전주정보영상진흥원에서 열린 서른일곱 번째 마당수요포럼에서는 지역문화발전의 한 축을 담당하고 있는 전주시의 문화정책을 짚어봤다. 참석자들은 한 브랜드 사업과 전주문화재단을 중심으로 2006년 한해 전주시의 문화정책에 대해 치열한 갑론을박을 펼쳤다. 먼저 논쟁의 도마 위에 오른 것은 한 브랜드 사업에 대한 전주시의 전략이었다. 유진명 우리한지 대표는 “요즘 한 브랜드 사업이 자주 회자되고 있다. 사업비 총액도 엄청나고, 그 사업비의 대부분이 국고에서 나오기 때문인 것 같다. 이미 상당부분의 사업이 시작된 상태다. 서둘러야 한다. 앞으로 4년간에 걸쳐 시행될 사업들이 올해의 연장선상에서 진행될 것이기 때문이다. 한 브랜드 사업을 얼마만큼 담당하는가는 전주에도 매우 중요한 문제다”며, “하지만 전주에 여기에 대한 정보가 많이 부족한 것 같다. 한지만 보더라도 원주의 경우 지리상으로 가까워서 그런지 몰라도 자주자주 문광부에 들르는데 반해, 전주는 그렇지 못한 것 같다. 더군다나 전망도 그렇게 밝지만은 않은 것 같다”고 말했다. 음식의 경우 전라남도가 이미 사활을 걸고 있고, 한옥도 우리는 매우 자부심을 갖고 있지만 밖에서 봤을 때는 그리 우수한 자원은 아니라는 것이었다. 이에 대해 이날 사회를 맡은 문윤걸 마당수요포럼운영위원은 “한 브랜드 사업은 전주가 어느 지역에 비해서도 가장 먼저 알았고, 일찍 대응했다. 그래서 다른 지역에서는 한 개 부문도 참여하기도 힘든데 반해 전주는 세 개 부문에서 일정 부분의 역할을 맡게 됐다”고 반론하며, “중앙정부와 일을 하기 위해서는 실제 일을 진행할 수 있는 역량과 갖고 있는 자원을 잘 포장하는 것이 필요하다. 사실 원주는 전주에 비해 갖고 있는 자원도 실제 한지를 하는 사람도 별로 없지만, 포장하는 것을 잘한다. 이에 반해 전주는 실제적 자원은 많지만, 이것을 잘 포장하고 기획할 수 있는 역량이 부족한 것이 사실이다”고 말했다. 이어 그는 “그동안 중앙정부의 동향을 파악하는 것에 둔했었고, 각 개인이나 단체가 각각 정보를 독점해 왔다. 이것을 통합할 필요성이 제기되고 있다. 전주시에 한 브랜드 전담계가 생겼고, 앞으로 문화재단도 이 역할을 할 만큼 여기에 대한 갈증이 조금이나마 해소될 수 있을 것 같다”고 덧붙였다.   이종진 전 전주문화원 사무국장은 보다 적극적인 전주시의 대응을 주문했다. 그는 “전주는 이미 지금까지 꾸준히 전통문화중심도시를 추진하고 있었고, 한 브랜드 전략 사업에 전주가 할 수 있는 역할이 상당부분 있다. 이에 대한 전략을 세우는 것이 중요하다. 향후 중앙정부가 무엇을 준비하고 있고, 무엇을 하고 있는가 그리고 이 시점에서 전주가 무엇을 해야 하는지를 보다 적극적으로 찾아야 한다”고 말했고, 이종민 전주전통문화중심도시추진단 단장은 “한 브랜드와 관련해서 모두들 우리가 조금 더 적극적으로 대응할 필요가 있는 것이 사실이다. 그렇다고 우리가 그렇게까지 불리하지도 않는 것 같다. 전주를 한 브랜드 허브도시로 만들겠다는 계획도 세워진 것으로 알고 있다. 물론 그렇다고 하더라도 한 브랜드 관련 사업을 전주로 끌어오는 일은 서로 협력해서 적극적으로 해나가야 할 것이다”고 말했다. 이어서 논쟁은 문화재단과 지역문화위원회의 기능통합 여부로 이어졌다. 정성엽 전통문화사랑모임 사무처장은 문화재단에 지역문화위원회와 같은 역할과 기능을 할 수 있는 조직을 설립하자는 김동영 전주시정연구원의 발언에 대해 우려를 표했다. 그는 “전주시가 다른 도시보다 선진적으로 하고 있는 것 중 하나가, ‘공개 심의 심사’를 하는 것이다. 문화위원회의 역할은 어떤 정책이나 단체를 심의하고 심사하기 위한 조직인데, 이것은 현재 미리 3배수로 뽑아 놨다가 당일 날 몇 명의 심사위원들이 심사를 하는 전주시의 시스템이 더 낫다고 생각한다. 문화위원회의 공신력도 어떻게 보장할지 문제고, 전주는 지역이 좁아 심사를 하는 사람이 심사를 받을 위치에 있을 수도 있기 때문이다”며, 문화재단이 현재 심사와 심의를 하는 기능은 가져가는 것은 바람직하되, 그 기구 자체를 따로 만드는 것은 바람직하지 않다고 말했다. 시립예술단 이병옥씨는 “문화위원회를 설립하자는 지역문화진흥법의 취지 자체는 민간에 힘을 실어주자는 것 아닌가. 물론 이미 민간차원의 활동이 활발한 지역에서는 반발이 있을 수도 있겠지만, 충분히 의미 있는 시도라고 생각한다. 그런데 전주시는 이미 문화재단을 만들었으니, 이것을 문화재단에 일원화 하자는 것은 잘못된 것이라고 생각한다. 문화재단과 문화예술위원회는 상호 감시하고 견제하면서 나아가야 한다”고 말했다. 이런 주장들에 대해 이날 발제를 맡은 김동영 시정연구원은 “타 지역을 보면 문화재단이 심의와 조절기능, 그리고 집행부분도 함께한다. 지역문화위원회가 심의와 조절기능을, 문화재단이 집행부분을 맡아 이원화되면 일을 진행하기가 힘든 것이 문제다. 지역문화위원회를 만드는 취지는 민간전문가의 창조성과 자율성을 최대한 보장하면서 이들의 힘을 빌어 심의나 조정의 역할을 맡기자는 것이다. 때문에, 새로 기구를 만들지 않더라도 이런 취지를 충분히 살리는 조직을 문화재단 안에 함께 만들자는 것이다. 다른 지역을 보더라도 문화재단이 심의와 조절, 집행을 함께 담당함으로 인해 부작용이 나타났다는 언급은 듣지 못했다”며, “지역문화진흥법은 지역문화예술위원회를 두라고 강제하고 있다. 그런데 문제는 언제 이 법안이 어떤 식으로 변해서 통과될지 모른다는 것이다. 그때까지 민간 전문가들의 참여를 유보할 수는 없지 않은가. 이것을 문화재단안에 문화예술위원회를 둬서 보장하자는 것이다”고 덧붙였다. 문윤걸 운영위원도 “두 개의 단체가 서로 감시하고 견제하면서 나아간다면 좋겠지만 문제는 이 두 단체 모두 전주시의 예산으로 유지될 것이라는 점이다. 예산낭비의 측면도 고려해봐야 할 것이다”고 김동영 연구원을 거들었다. 하지만, 이종민 단장은 “전주문화재단의 경우 아직 분명하지 않은 부분이 많이 있다. 그 위상이 구체화되지 않은 상태에서 문화재단에 문화예술위원회의 역할을 이양하자는 것은 조금 위험스럽다는 생각이 든다”며, “기본적으로 재단과 위원회의 성격은 다르다. 위원회는 위촉직이고 재단은 돈을 기반으로 하는 조직이다. 이 두 조직이 통합하기 위해서는 전주문화재단이 상당히 많은 변화를 해야만 가능할 것이다”고 말했다. 전주문화재단이 문화예술위원회의 기능까지 할 단계가 아직은 안돼 있다는 것이었다. 이밖에 이날 포럼에서 전주시립예술단 이창선 씨가 시립예술단의 적극적인 활용을 주장해 주목을 받았다. 그는 “전주가 전통문화중심도시라고 해서 전통문화에 많은 투자를 하고 있다. 그런데 이 논의에서 시립예술단은 항상 빠져있다. 전주의 문화관련 예산에서 시립예술단이 차지하는 비중은 상당하다. 그런데, 전주를 문화도시라고 만들자고 하면서 막대한 예산을 투자하고 있으면서도 시립예술단을 어떻게 활용해야 하는지에 대한 고민은 찾아보기 힘들다. 전주시립예술단이 전주가 문화도시로 성장하는데 어떤 역할을 할 수 있는지에 대한 지역 문화계의 고민이 필요하다”고 주장했다. 관립예술단은 그 지역 문화의 가능성을 실현하고 공공성을 담보하는 집단임에도 불구하고, 전통문화도시로 발전하기 위한 고민에 시립예술단의 역할이 빠져 있어 안타깝다는 것이었다. 한민옥 전주월드컵컨벤션웨딩센터 기획실장은 전주가 자생적으로 성장할 수 있는 방안의 부재에 대해 안타까움을 토로했다. 전주의 현실상 문화를 통한 경제적 이익 창출을 결코 등한시 할 수는 없는 일인데, 이날 논의에서는 문화를 통한 자생적 이익 창출에 대한 고민은 거의 없고 국비에 의존하는 얘기만 나와서 아쉽다는 것이었다. 2006년 한해, 전주의 문화 정책을 들어본 이날 포럼에서 대안이나 합의가 도출되지는 않았다. 하지만, 앞으로 고민하고 해결해야 할 많은 과제들이 나온 것만으로도 이날 포럼의 성과는 컸다. “현재 문화재단에 대한 우려들이 많이 있다. 우선 문화재단이 우선 사업목표와 자기역할을 확실하게 자리잡아가야겠다. 오늘 나온 많은 숙제들은 앞으로 더 많은 의견들을 수렴해 문화정책에 반영되도록 노력하겠다”는 김동영 연구원의 발언을 끝으로 이날 포럼은 마무리 되었다.