전주시 구도심권이 공동화, 슬럼화 돼가고 있다. 서부 신시가지 등 전주 외곽에 거대한 신시가지들이 속속 생겨나면서 도시의 무게추가 이동하고 있다. 여기에 오는 2005년 7월로 예정중인 전라북도청사 이전 문제가 맞물리면서 그동안 공동화와 슬럼화로 상권이 붕괴된 구도심 주민들의 갈등과 불만의 목소리가 높다. 당장 전북도청사 이전을 앞두고 있는 전북도와 전주시는 구도심 활성화 방안을 위한 해법 찾기에 골몰하고 있다. 구도심 활성화 시범지역으로 조성된 태평동, 다가동 일대를 포함한 4대문 안 관내 14개 동의 도심지 기능 회복 및 재생을 위한 전주시와 전라북도의 조직개편과 방안들이 속속 진행되고 있다. 하지만 무엇보다 중요한 것은 구도심 활성화 방안이 지역주민들과 시민들의 공감 속에서 이루어져야 한다는 것. 대규모 민자를 유치하고 대대적인 재개발 추진과 구도심권 활성화를 위한 보조금도 지원한다지만 그것이 구도심을 활성화 시킬 수 있는 묘약이 될 것인가는 끊임없는 의견수렴과정을 거쳐 충분히 검토해 보아야 할 사항이다. 지난 8월 11일 전주영상진흥원에서 열린 제 20회 마당수요포럼은 ‘전주 구도심 활성화 방안’을 주제로 이루어졌다. 이승형 전북발전연구원의 발제로 이루어진 이날 포럼에는 이종민 전주전통문화중심도시추진단 단장, 윤정란 전주시정연구원, 김병수 공공작업소 심심 대표 등 그동안 구도심활성화 방안에 깊은 관심을 갖고 활동해온 이들이 참여해 열띤 토론을 벌였다. 이날 포럼의 핵심 쟁점은 무엇보다 전북도청 이전과 함께 제기되고 있는 전라감영 복원문제였다. 전라감영을 어떤 형태로 복원하느냐에 따라 인근 구도심에 미치는 영향이 크기 때문이다. 전라감영을 어떻게 복원해야 하는지에 대한 논의를 넘어, 전북도청사 이전 자리에 고등법원이나 전주시청을 이전하는 것이 어떻겠느냐는 등 다양한 제언도 쏟아져 나왔지만, 결국 관건은 구도심권 유동인구를 어떻게 늘릴 수 있느냐로 모아졌다. 이날 포럼의 사회는 윤승희 MBC 여성시대 아나운서가 맡았다. 전주 구도심 활성화 방안 이승형 전북발전연구원 전주시는 60년대 이후 급속한 사회경제적 변화에 따른 도시의 성장과정을 거치는 동안 전통적 요소와 현대적 요소가 혼재되어 있는 2중 구조 속에서 개발이 이루어져 왔다. 이로 인해 도시 토지 이용의 비효율성은 급격히 진행되는 사회변화를 제대로 수용하는데 한계로 작용하여 심각한 사회문제로 대두되었다. 특히 도심의 높은 지가와 주거환경의 불량은 도시 외곽에 새로운 주거지역(신도심)을 형성하게 만들었다. 이런 현상은 도시 면적의 확대와 함께 인구 밀집지역과 도심(구도심)과의 거리를 멀게 하는 결과를 초래했고, 이는 결국 기존 도시 기능의 중심이었던 구도심으로의 접근성을 약화시켰다. 특히 구도심부내에 전북의 상징적 표상으로 또한 행정기능을 담당하고 있는 전북도청이 2005년도에 이전하게 되어 있어 도심부의 상권붕괴와 공동화를 초래할 것이라는 우려를 자아내고 있다. 따라서 구도심 지역의 원활한 경제사회적인 활동창출, 구도심의 경기를 회복할 수 있는 대체산업 모색, 전주 옛 이미지와 현재 이미지간의 괴리를 극복하고 새로운 가치문화 창출, 개발위주의 도심관리에서 개선의 논리를 적용하는 선진국형 관리체계 모색, 구도심 상주인구들의 기본적인 생활개선사업 모색을 기본 방향으로 구도심 활성화에 대한 다양한 연구가 이루어지고 있다. 전라북도는 구도심의 영역을 현재의 전라북도청사 주변인 관통로 남쪽과 팔달로 서쪽에서 전주천변 안쪽으로 설정하고 있다. 전라북도는 현재 청사 이전을 추진중에 있다. 효자동 3가에 현재 건설중에 있는 신청사에 2005년 7월에 이전할 계획이다. 청사 이전 과정에서 1996년 전라북도내 언론사로부터 기존 청사자리에 전라감영 복원이 제기되었다. 2000년에는 문화재청에 전라북도 감영터 국가사적 신청을 했고, 같은 해 제 1청사 자리인 4,884평의 부지가 전라북도지정 기념물 107호로 지정되었다. 2001년부터 2003년까지는 이와 관련하여 500억원의 특별교부세를 받아, 신청사 건립비로 사용하였다. 2005년 지표조사를, 2006년부터는 본격적으로 감영복원 및 활용계획 용역 실시후 사업을 추진할 생각이다. 이와 함께 전북도는 행정부지사가 주관하는 구도심활성화대책 추진단을 구성, 사업대상지역과 지구 개발방향 설정, 이해관계인 참여, 개발 및 제약조건 등 기본현황, 민간자본 유치 등을 협의하고 있다. 전주시는 구도심활성화사업지원조례를 통해 구도심상업지역포함 주변 12㎢를 구도심 영역으로 설정해, 구도심부 활성화 방안을 추진중이다. 큰 틀에서 전통문화중심도시 건설계획과 연계하면서 구도심을 몇 개의 구역으로 설정, 각 구역에 맞는 특화된 공간을 조성하겠다는 것이다. 구도심상인연합회는 구 도청지부에 새로운 행정시설 유치, 감영 복원의 규모를 축소하고 대형 쇼핑센터 허가, 전체 전라북도청 부지를 주차장화 등의 안을 내놓고 있다. 하지만, 이런 다양한 구도심 활성화방안 모색은 획기적인 아이디어의 미비, 다수 이해관계인의 관여로 합의된 대안 도출 곤란, 대규모 공공자본 및 민간자본 유치의 어려움 등이라는 제약요인을 갖고 있는 것이 사실이다. 구도심, 사람들이 찾는 공간으로 만들어야 전주 구도심의 공동화, 슬럼화가 문제가 되고 있다. 60년대 이후 급속한 사회경제적 변화에 따른 도시 성장과정을 거치는 동안, 기존 도심지 토지이용의 비효율성이 급격히 진행되는 사회변화를 제대로 수용하지 못한데 따른 것이다. 특히 도심지의 높은 지가와 주거환경의 불량으로 인해 자연히 도시외곽에 신도심이 형성되고, 이런 현상은 도시면적의 확대와 함께 인구 밀집지역과 구도심과의 거리를 멀게 하는 결과를 초래했다. 이미 구도심 활성화 문제는 전주시만의 문제가 아니라 다른 대도시들이 모두 안고 있는 현안 문제이기도하다. 더욱이 전주 구도심권의 중심부에 위치한 전북도청이 2005년도 이전을 눈앞에 두고 있어 전주 구도심의 공동화, 슬럼화 현상은 더욱 우려스러운 상황에 와있다. 때문에 전북도와 전주시는 구도심 활성화을 위해 다양한 방안 내놓고 저울질하고 있다. 구도심 활성화 시범지역으로 조성된 태평동, 다가동 일대를 포함한 4대문 안 14개 동의 도심지 기능 회복 및 재생을 위해 조직을 개편하고, 이미 진행하고 있는 사업들도 있다. 대규모 민자를 유치하고 대대적인 재개발 추진과 구도심권 활성화를 위한 보조금 지급 계획도 다각도로 검토되고 있다. 하지만 무엇보다 중요한 것은 구도심 지역주민들과 시민들이 충분히 공감할 수 있는 구도심 활성화 방안을 찾는 것이다. 이번 마당수요포럼은 전주 구도심 활성화 방안에 대한 다양한 제언과 의견들을 듣기 위해 마련된 자리. 이승형 전북발전연구원을 비롯해 이종민 전주전통문화중심도시추진단 단장, 윤정란 전주시정연구원, 김병수 공공작업소 심심 대표 등 그동안 구도심 활성화에 깊은 관심을 가져온 이들이 참여해 구도심 활성화 방안에 대한 심도 있는 논의를 펼쳤다. 이날 포럼에서 먼저 논의된 것은 그동안 전주시가 펼쳐왔던 구도심 활성화 방안에 대한 평가였다. 전주시는 그동안 태평동과 다가동, 중앙동 등을 아우르는 구도심 중심부 지역에 공구거리, 약전거리, 웨딩거리, 동문사거리, 중국인거리, 영화의 거리, 걷고 싶은 거리 등 7개의 특화된 거리를 설정해 놓고 구도심 활성화를 위해 노력해왔다. 윤정란 전주시정연구원은 “전주시는 지금까지 개별사업에 의해 특화거리 사업, 재래시장활성화사업, 한옥마을 조성사업 등을 해왔는데, 각각의 사업에서 연계성을 찾아볼 수 없었다. 각 사업들이 서로 시너지 효과를 일으킬 수 있도록 연계되었으면 좋겠다”며 “도심을 개발하기 위해 어떤 맥락을 갖고 접근해야 하는데, 그동안은 너무 물리적인 관점에서만 접근했던 것 같다. 때문에 자연스럽게 그 공간에 어떤 소프트웨어를 집어넣은 것인가에 대한 고민이 부족할 수밖에 없었던 것이 아닌가 생각 된다”고 말했다. 이어 그는 “도심 문제라는 것은 상업 문제만 있는 것이 아니다. 주거 문제도 비중이 크다. 하지만 구도심 활성화에는 상업 문제만이 부각되어 있다. 이번 기회에 도심개발에 대한 전체적인 마스터플랜이 수립되어야 한다고 생각 한다”고 말했다. 윤정란 연구원의 문제의식에는 대부분의 포럼 참가자들이 동의했다. 김병수 공공작업소 심심대표는 윤씨의 문제제기에 동의한다면서 “지금 당장 구도심의 경제적인 문제를 따져봤을 때, 유동인구라던가 주변인구가 없어 이에 대한 대책이 필요하다고 보기는 하는데, 이에 앞서 구도심만이 갖고 있는 특성이나 내재적인 발전 동력에 대한 연구와 정리가 선행되고, 이에 따라 도심개발 계획이 세워지고 추진되었으면 한다”고 말했다. 그는 이어 “중국인 거리 같은 경우만 봐도 40여억 원을 들여 재정비 했는데, 정작 문제는 그곳에 거주하고 있는 외국인이 드물다는 것이다. 돈을 들였지만, 그 만큼의 성과는 보고 있지 못하는 것이다. 가시적인 성과나 외형에 너무 신경을 쓰기보다는 거리 특성에 맞는 문화가 자연스럽게 생겨날 수 있도록 해야 한다”며, “동문사거리 활성화를 위해 가장 염두에 두고 있는 것 중 하나가, 동문사거리에 형성되어 있는 미술학원을 어떻게 지켜낼 것인가이다. 아직까지는 같이 뭉쳐 있는 것이 유리하다고 판단하고 있는 것 같긴 하지만, 경쟁이 조금만 치열해지면 언제 신도심쪽으로 흩어지게 될지 모른다. 이렇게 현재 명맥을 유지하고 있는 것을 앞으로 각 단계별로 육성할 수 있는 대책도 필요하다”고 덧붙였다. 다음으로 문제가 된 것이 전북도청 이전에 따라 가시화되고 있는 전라감영 복원 문제였다. 이승형 전북발전연구원은 “2005년 전북도청사가 이전을 하게 되면 곧바로 이전 청사자리에 대한 사업 시행을 하게 되는데, 현재 도청청사부지인 4,884평을 전부 전라감영 복원에 쓸 것인가, 아니면 전라감영은 축소복원하고 잔여부지에 다른 시설물들을 짓느냐에 따라 파급효과가 다르기 때문에 여러 가지 가능성을 놓고 심사숙고 하고 있다”며 “이부분에 대해서는 전북도나 전주시쪽에서 이미 많은 논의가 이루어지고 있지만, 포럼 참석자들이 여기에 대해 좋은 방향을 제시한다면 많은 도움이 될 수 있을 것”이라며 참석자들의 발언을 유도했다. 이에 먼저 포문을 연 것은 이종진 전주문화원 사무국장. 그는 “재래시장이나 구도심 활성화를 위해 다각적인 노력을 기울이고 있다고 하는데, 이미 사회의 패러다임이 바뀌고 도심의 중심이 신도심으로 넘어가 버린 지금에 와서 구도심을 살린다고 해서 무슨 의미가 있는지 의구심이 생긴다”며 “전라감영 문제는 크게 생각해야 한다. 조금 어렵다고 하더라도, 전라감영은 전체 복원 쪽으로 가닥을 잡아야한다. 지금 당장은 전체복원으로 얻는 것이 없다고 하더라도 현재를 보기보다는 몇 세대 뒤를 보고, 미래에 전라감영이 전주의 상징적인 공간이 될 수 있도록 해야 한다”고 말했다. 구도심이었지만, 지금은 전통의 상징 같은 공간이 된 서울의 경복궁을 모델로 삼을 수 있다는 것이 그의 설명이다. 하지만, 이에 대해 김병수 심심대표는 “역사유물은 당대 문제라는 시각에서 벗어나 좀더 멀리보고 도시의 상징으로 만들어 가야 한다는 것에 동의 한다”면서도 “하지만 전주에만 있는 것도 아니고, 어떤 특별한 역사적 의미를 갖는 것도 아닌 전라감영을 무리하게 복원했다가는 자칫 거대한 미니어처가 될 수도 있다고 생각한다. 또 하나 구도심 활성화를 간과할 수 없는 것이, 전북도청이 내년에 이전을 하고 나면 그 부근이 몇 년간 공동화되어 버린다. 어떤 구체적인 활성화 방안이 없다면 자생적으로는 견디기 힘들 것이라고 생각 한다”고 말했다. 그는 이어 “현재 구도심의 공동화 현상이 어떻게 보면 자연스럽게 흘러간다고 보기도 하지만, 도심을 방치하는 것은 굉장히 많은 자원을 낭비하는 것이다. 구도심의 땅값이 바닥으로 내려앉을 때까지 기다리는 비용이며, 완전히 새롭게 시작할 때 누가 개발을 시작할 것이고 거기에 어떤 내용을 채워야 할 것인가 등은 또 누가 고민하고 시행할 것인가”라고 덧붙였다. 윤정란 연구원도 “도심부를 놓고 활성화 시키겠다는 용어를 쓰고는 있지만, 사실은 도심부에 대한 관리고, 보호라고 생각한다. 사람들이 살아가고 있고, 살아갈 수 있는 여력이 있는 곳에 대한 보호와 관심은 분명히 필요하다고 본다”며 거들었다. 전라감영 복원에 대한 다양한 제언도 쏟아져 나왔다. 김병수 심심대표는 “전라감영이 전체 복원되고 거기에 채울만한 콘텐츠가 있다면 좋겠다. 하지만 그 정도 공간을 꽉꽉 채워서 늘 돌아가게 만드는 콘텐츠가 사실은 없다. 그래서 생각한 것이 어학당이나, 전통문화 교육자료관 같은 대안이 나오는 것이 아닌가 싶다”며 “전라감영은 어차피 행정과 사법적인 권한을 함께 갖고 있었던 공간이었다. 때문에 선화당만 상징적인 기념물로 복원하고, 잔여부지에 고등법원을 유치하게 된다면 과거와의 맥락에도 맞닿고, 자연스럽게 변호사 사무실 같은 것들도 함께 따라 들어가게 될 것이므로 구도심 활성화에도 큰 기여를 하게 되지 않을까”라고 제안했다. 이에 비해 이종민 전주전통문화추진단 단장은 “전라감영을 상징적으로 축소복원하고 잔여 부지를 공원형태로 만든다면 커다란 투자를 하지 않고도 자연스럽게 유동인구도 늘어나고 주변 상가도 활성화 될 수 있지 않을까. 도시에서의 테마공원이라고 하면 예전에는 완전히 돈 낭비라고 생각했는데, 지금은 자연에서의 휴식이 우리 삶의 질을 규정하는 굉장히 중요한 잣대가 됐다. 젊은 유동인구가 활발히 움직일 수 있는 공간을 만든다는 전제하에 어느 정도 구도심 활성화를 위한 요건을 제공해준다면, 테마공원 같은 것도 괜찮을 것 같다”고 제안하며 “구도심 활성화와 관련해서 이제는 더 이상 지나치게 경제적 부가가치를 강조하는 관점은 지양해야 되지 않을까. 물론 부가가치를 전혀 배제할 수 없고 또 이것도 분명 중요한 것임에는 틀림없지만, 그것보다 더 큰 삶의 가치인 삶의 질을 향상 시킬 수 있는 공간으로 만들기 위한 것에 관심을 가져야 할 것 같다”고 주장했다. 하지만, 이런 주장에 대해 윤정란 연구원은 “공원화에 대한 주장도 많지만, 지금처럼 유동인구를 끌어올 만한 기능이 하나도 없는 상태에서 정적인 공간을 만든다면, 구도심 활성화라는 기능을 제대로 이룰 수 있을까 하는 우려가 있는 것은 사실이다”라고 말했다. 이날 포럼에서는 그동안 관주도로 이루어진 구도심 활성화 사업에 대한 평가에서 시작해, 현안으로 부상한 전북도청에 따른 전라감영 복원문제에까지 다양한 의견과 제언으로 갑론을박이 오갔다. 방안에 대한 뚜렷한 합의점을 도출해내진 못했지만, 분명한 것은 그동안 구도심 활성화를 말할 때 그 공간에 대한 진지한 접근과 진단이 선행되지 못했다는 점으로 모아졌다. 이날 포럼은 구도심에 대한 진단과 그것이 갖고 있는 내재적인 발전 동력에 대한 충분한 이해에서부터 활성화 계획과 실행이 이루어져야 할 것이라는 과제를 남겼다.